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触及贪腐重灾区!印度陆军改革遇“拦路虎”或草草收场

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资料图:印度边防部队。

参考消息网9月20日报道8月30日,中印洞朗对峙结束两天后,印度国防部即宣布将在未来28个月对兵力高达120万的该国陆军进行一场全面的组织架构改革,以强化陆军战斗力、优化陆军资源并提升陆军整体效率。印度前任国防部长贾伊特利表示,这项“影响深远”的改革旨在提升陆军战斗力量与后勤力量的“齿尾比”(tooth-to-tail ratio),提高战斗部队比例,降低所需要的后勤人员数量。印媒称此次改革系印度独立后陆军首次也是规模最大的一次组织架构改革。

改革内容冗杂

2016年,印度国防部成立了一个谢卡特卡尔中将牵头的11人委员会以研究如何提高印军战斗力以及平衡印度国防预算等问题。2016年12月,该委员会提交了188项有关印军改革的建议。印度国防部采纳了其中的99项。关于陆军的65项改革作为改革第一阶段将在此次军改中予以正式实施。预计改革第一阶段将在2019年12月31日完成,届时印度陆军将有4.0525万名军官和115万士兵。此外,其余涉及海军空军的34项也将随后按计划启动。如果第一阶段军改得以顺利进行,将令印度节省高达2500亿卢比的国防预算(约折合40亿美元)。

第一阶段军改主要涉及以下主要内容:(一)重新调整和部署5.7万名军官、初级军官、普通士兵以及文职人员的岗位,使其承担作战任务;(二)优化陆军信号部队机构。合并无线电监测公司,空中编队信号团,集团军空中支援信号团,合成信号团,以及集团军作战和工程信号团。印度军中的“信号团”,相当于解放军通讯营,主要负责通信等任务;(三)重组陆军维修部队。合并陆军野战部队的基地维修厂,前沿基地维修厂以及车站维修厂;(四)重新部署军械补给站。合并没有运用简化库存管理机制的军车补给站,中央军械补给站和普通军械补给站;(五)其他改革。其中包括优化补给和运输部队,关闭在非作战区的陆军邮政设施和军队农场,提高陆军文职人员和司机的招聘标准以及提升“国民志愿服务团”( 一个狂热的、带有军事色彩的印度教教派团体)的效率。

推进困难重重

官僚主义作风和体制严重阻碍印军改革的推进。印度独立后实行文官治军的国防体制。印度文官政府始终担心军人干政,形成了文官控制军队的治军传统。在这种治军体制下,文官与军队互相牵制,相互扯皮,这种官僚主义体制使得印军改革举步维艰。其实此次改革中的很多举措都是老生常谈,但是由于印度官僚主义体制和作风的弊端,时至今日这些改革建议才最终成为明文规定。比如上世纪八十年代,克里希纳饶委员会就已经提出废除担架者和动物运输部队以优化补给和运输部队。此外,印陆军早在2012至2013年便已经提出关闭军事农场的方案。这些方案被拖延了数年甚至数十年后才得以实施,可以肯定的是在实施过程中它们也必将再次受到体制的掣肘,有可能最终又不了了之。

改革触及“油水丰厚”的后勤等部门的利益,推进难度大。印军内部不但存在与行政部门相似的贪污浪费现象,且程度更加严重。近10年来,印度部队贪腐弊案就层出不穷,采购俄制苏-30MKI战斗机有回扣、采购以色列“巴拉克”舰空导弹有回扣、采购俄制“戈尔什科夫海军元帅”号航母有回扣……几乎“无案不贪”。而此次军改多涉及的是后勤保障部门,也是印军贪腐问题的重灾区,因此改革无疑将触及很多人的既得利益,既得利益的网络肯定会以任何形式反对变革。比如军改规定在限定时间内关闭国内总面积超过2000英亩的39个军事农场,无论是印陆军基层后勤人员还是因此获益的高层都肯定会私下抵制和不配合该项改革举措。

成果或较有限

印陆军弊端积重难返,难以通过一次性改革达到优化陆军资源的效果。印度陆军被认为是世界上战斗力量与后勤力量之比最低的军队之一。国际战略研究所2008年的数据显示,在像以色列这样的国家,战斗力量与后勤力量在军队的比重是44%。相对而言,日本为40%,而中国则为34%。然而,印度却低于25%。印陆军此次军改仅调整5.7万名军官、初级军官、普通士兵以及文职人员的岗位,在120万印陆军中占比较少,因此难以通过此次军改大幅提升印陆军的“齿尾比”, 达到优化陆军资源的效果。

改革仅限军种内部,并未涉及军种间联合作战这一关键问题。印度独立后一直实行三军分立的国防体制,一直以来国内关于实现三军联合的呼声都颇高。今年1月21号,印度高层召开联合指挥官会议,提出增设三军参谋长一职并在不久的将来建立战区联合司令部(类似于中国的战区),但是由于三军之间军本位思想严重,实际推进过程困难重重。此次军改仅是对印陆军内部进行改革,有关设立三军参谋长和战区联合司令部的建议则被暂时搁置,三军各自为战这一关键问题并未得到解决。

贾伊特利卸任国防部长前,突然宣布印陆军军改消息,并信誓旦旦表示要在2019年年底前完成第一阶段军改,想要留下政治遗产的意图明显,印新任女国防部长希塔拉曼是否会全盘接受这些军改措施尚是未知数,再加上其他因素掣肘,印度军事改革未来无疑长路漫漫。(作者/李彦彬)

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